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         《安徽省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式操作指南》（2014年9月）中規(guī)定：“應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開招投標(biāo)方式，綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實力、服務(wù)價格、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)選擇合作伙伴。”公開招標(biāo)模式是所有采購方式中較為復(fù)雜、繁瑣的模式，而且限制性條件相對較多。那么，該指南中規(guī)定的公開招標(biāo)模式是否是PPP項目所必須采用的采購模式呢？答案是否定的。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”因此，PPP項目不屬于招標(biāo)投標(biāo)法強(qiáng)制要求招標(biāo)的范圍。

對于使用政府預(yù)算的PPP項目而言，其合作方的選擇應(yīng)符合《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定。《政府采購法》第二十六條規(guī)定：“政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。”第二十七條規(guī)定：“采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。”只要“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)”也可以采用除公開招標(biāo)之外的其他采購模式。

財政部76號文規(guī)定：“地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項目合作伙伴。”2014年2月1日起施行的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）對《政府采購法》規(guī)定的非招標(biāo)采購方式中的競爭性談判、單一來源采購、詢價采購做了詳細(xì)規(guī)定。74號令是PPP項目運作的重要參考文件。

在實踐操作中，我們也不推薦采用招標(biāo)方式選擇PPP項目合作伙伴。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后招標(biāo)人無權(quán)對招標(biāo)文件進(jìn)行修改（部分錯誤修正除外），對招標(biāo)人編制招標(biāo)文件水平要求較高；此外，在按照評標(biāo)辦法確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容簽署相關(guān)協(xié)議，雙方不得就合作的主要內(nèi)容、實質(zhì)性條款再進(jìn)行協(xié)商、談判。從現(xiàn)實操作來看，PPP項目合作方選擇這類較為復(fù)雜的采購而言，即使是采用招標(biāo)模式進(jìn)行的，采購方也不能滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求。因此，采用公開、公平、公正的方式以競爭性談判模式開展PPP項目合作伙伴選擇更符合實際情況。